В конце 20-х начале 30-х годов прошлого века в нашей стране началась коренная техническая реконструкция и строительство новых промышленных предприятий, проведение коллективизации в сельском хозяйстве и осуществление культурной революции.
В связи с этим чрезвычайно возросла активность трудящихся. Это требовало еще большего вовлечения их в работу местных органов власти.
Система административно-территориального деления страны, оставшаяся от царской России (губерния, уезд, волость, а в Башкирии еще и кантоны) в конце 20-х годов уже не соответствовала новым экономическим и политическим задачам. Она была излишне много