Завершён мониторинг качества оказания ритуальных и похоронных услуг на городских кладбищах в Рудном.

В наш адрес неоднократно звучали упрёки, что «начали принимать активное участие в теме – и слились». Ответим на возникшие вопросы и поясним – а чем мы собственно по этому вопросу больше года занимались?
Мониторинг продолжался в период времени с июня 2023 года по 10 октября 2024 года с полным изучением рынка оказания данных услуг, как в целом, так и каждой отдельной составляющей услуги, входящей в цепочку, в частности. Получена информация на запросы из различных государственных органов, а также получены официальные разъяснения профильных министерств и ведомств относительно разъяснения действующего законодательства в части его критических моментов.
Так, поводом к данному анализу послужили публикации и материалы журналистки ИА «Город» Ирины СТАРИКОВОЙ от лета прошлого года, которые вызвали оживлённую дискуссию и обсуждения. В частности, издание подняло вопрос о нарушении законодательства в сфере защиты конкуренции и нарушения прав потребителей на доступ к полной и достоверной информации, но, в основном, материалы прошлогодних публикаций касались ограничения ИП «Атнабаевой А.И.» доступа на данный рынок услуг и воспрепятствования ей в занятии этим видом предпринимательской деятельности.
Тогда же нами был инициирован судебный иск к ИП «Ховалко Ю.А.» о принуждении к устранению нарушений законности и к размещению полной и достоверной информации в здании администрации кладбища обо всех субъектах рынка оказания похоронных и ритуальных услуг. Однако нами было принято решение о возвращении иска из суда по той причине, что ведомством антимонопольного органа тогда было назначено проведение расследования в отношении субъекта рынка – ИП «Ховалко Ю.А.» и по фактам действий государственного органа, ограничивающим конкуренцию – в отношении ГУ «Рудненский городской отдел ЖКХ, ПТ и АД» акимата г.Рудного.
На настоящий момент имеются следующие факты и обстоятельства по данному делу, которые ранее не освещались ни нами, ни СМИ.
Так, антимонопольным органом по результатам проведённого расследования в действиях ГУ «Рудненский городской отдел ЖКХ, ПТ и АД» акимата г.Рудного были выявлены нарушения законодательства в области защиты конкуренции. Нарушения были устранены лишь в начале 2024 года. На каждое кладбище по результатам законно организованных и проведённых конкурсов определены субъекты, которые осуществляют функции администрации кладбищ. В каждом конкурсе принимали участие по пять потенциальных поставщиков. Победителем (администрацией) на «новом» кладбище признан ИП «Ховалко Ю.А.»; победителем (администрацией) на «старом» кладбище признан ИП «Михайлов О.Б.». Каких-либо нарушений при проведении и подведении итогов конкурсов не допущено.
Установлено, что ИП «Атнабаева А.И.» в 2024 году заявку на участие в конкурсе по принятию функций администрации кладбищ не подавала.
Установлено, что ТОО «НҰР - 2001», ИП «Ховалко Ю.А.», ИП «Михайлов О.Б.» осуществляют деятельность фактически в консорциуме и кооперации.
Мониторинг всей цепочки оказания услуги по организации и проведению похорон, изучение истребованных документов, показало, что прощальный зал и здание морга переданы ГУ «Управление здравоохранения акимата Костанайской области» с 2020 года в доверительное управление ТОО «НҰР - 2001» по результатам проведённых конкурсных процедур. Заключён договор сроком на 20 лет по передаче данного недвижимого имущества в доверительное управление указанному ТОО. В свою очередь, обязательства доверительным управляющим, предусмотренные договором по капитальному ремонту и модернизации здания морга, перед государством выполнены в полном объёме. Каких-либо нарушений не выявлено.
Установлено, что во исполнение указанных обязательств, в капитальный ремонт и модернизацию здания морга и прощального зала ТОО «НҰР - 2001» вложено свыше 100 миллионов тенге.
Установлено, что субъектами оказания ритуальных услуг в Рудном ИП «Ховалко Ю.А.», ИП «Михайлов О.Б.» в приобретение необходимой специализированной техники для оказания услуг вложено порядка 80-85 миллионов тенге (по стоимости модельного ряда и году выпуска соответствующей техники).
Установлено, что общий объём вложений в целом в данный вид деятельности превышает 200 миллионов тенге. Специализированная техника и всё необходимое оборудование имеются по факту, в наличии, что обеспечивает непрерывность процесса предоставления соответствующих услуг по мере возникновения необходимости и при обращении потребителей услуг во всякое время.
В виду чего, для составления конкуренции субъекту рынка, обладающему материально-технической базой, нужны соответствующие ресурсы и сопоставимая материально-техническая база.
Установлено, что ИП «Атнабаева А.И.» участия в конкурсе в 2024 году по определению субъекта рынка, выполняющего функции администрации кладбищ, не принимала, а также фактически не имеет какой-либо собственной материально-технической базы для полного оказания услуги по организации и проведению похорон в городе Рудном. Фактически осуществляет деятельность в сфере изготовления и установки памятников, благоустройству могил. Каких-либо фактов ограничения ИП «Атнабаевой А.И.» в сфере изготовления и установки памятников, благоустройству могил – не имеется.
Установлено, что ИП «Атнабаева А.И.» с 2023 года также ни разу не оказывались услуги по организации и полному проведению похорон, в виду отсутствия фактической обеспеченной реальной возможности для занятия такой деятельностью.
Установлено, что иные субъекты, претендующие на право оказания в полном объёме рассматриваемых услуг, фактически в городе Рудном отсутствуют, лишь ИП «Атнабаева А.И.» заявляла о своём праве работать в этом направлении.
Установлены конкретные факты регулярных организации и проведения захоронений ветеранов, одиноких жителей дома престарелых, а также детей – бесплатно, за счёт субъектов оказания таких услуг.
По результатам анализа, в виду установления наличия на рынке ритуальных услуг соответствующего спроса, рекомендовано рассмотреть возможность расширения спектра оказываемых услуг путём сооружения на городском кладбище колумбария.
Совокупность изложенного указывает на отсутствие оснований и как таковой необходимости для принятия каких-либо мер и повторного направления иска в суд.
В виду изложенного, отмечаем, что данный вопрос с нашей повестки, в целом, снят.
ОО "Правозащитный Центр
Костанайской области"